陕西两座持续20余载的国道收费站走入历史
“历史遗留问题”最终由时间抹平。陕西省交通运输厅日前发布通告称，咸（阳）永（寿）一级公路收费期限届满，其所属的双照、乾县收费站于2023年11月18日8时（以车辆通行收费车道时间为准）起停止收费。咸永一级公路停止收费后，收费公路管理单位将于15日内拆除收费设施，并恢复路面、更换公路相关标志标牌。双照、乾县收费站在当地备受关注。咸阳市交通运输局曾介绍，国道312线咸永一级公路起于咸阳市双照镇至于永寿县城，全长65.435公里（含城建道路3.41公里），1996年开始由陕西省交通厅组织建设，1997年12月建成通车。经陕西省人民政府《关于国道312线咸阳至乾县一级公路收取公路车辆通行费请示的批复》（陕政函【1997】252号）同意，设立双照、乾县两个收费站，从1997年12月20日起收取车辆通行费。2003年，经陕西省政府和交通部批准，原陕西交通投资公司将咸永公路70%经营权转让给陕西新桃花源旅游经贸有限公司，双方共同成立了陕西咸永路业有限公司（简称“咸永路业”）具体经营管理咸永公路。根据转让协议，咸永路业对咸永公路的收费经营期为20年，至2023年8月31日终止收费。2015年，已有陕西省人大代表建议撤销312国道双照、乾县收费站，称收费站的存在不仅加重当地群众的生活负担，也影响到招商来咸的企业，收费标准还高于福银高速同一路段。陕西省交通运输厅后答复称，若要提前撤销双照、乾县收费站，那政府就必须对陕西新桃花源旅游经贸有限公司给予经济赔偿。短期内省政府暂无力解决类似问题。咸永公路属于非封闭式收费公路，平交道口多，只能选择开放式收费方式，过站即缴费。这对收费站周边单位和个人影响比较大，因而有针对收费站周边单位和个人车辆的通行费包缴政策。2019年，又有陕西省政协委员呼吁尽快取消G312“双照”收费站。相关提案指出，双照收费站的存在给周边群众的生产、生活和工作带来极大不便。咸阳市有大量群众工作生活在咸阳礼泉两地，按照一天来回一趟计算，每个月的成本在500元左右，高昂的成本导致周边很多群众的不满。故现在每天有大量的车辆选择从旁边村道绕行，现在的绕行路线总共有4条，据粗略计算，每天的车流量在8000辆左右，节假日更甚，到了上下班或节日返程时间，堵车已经是常态化现象，给周边村民造成很大的安全隐患，群众对此也是怨声载道。 陕西省交通运输厅同年4月答复称，由于受社会、法律、技术等条件的局限，目前我国公路收费尚不能没有收费站。咸永一级公路是社会投资人经营的一条经营性公路，政府与投资人签订有协议。如果在收费技术和手段未解决前，政府要求经营者取消收费站，必将对该公路经营者的利益产生重大损害，必然导致合同纠纷和经营者的索赔。这对政府信誉和我省公路建设项目的招商引资产生不良影响。陕西省交通运输厅还表示，如果当地政府从当地经济社会发展的大局出发，要求提前取消公路收费，那就应该按照“谁提出、谁补偿”的原则，由当地政府给予投资经营者一定经济补偿，我厅将积极协调，给予大力支持（不过赔偿金额的谈判也将是一个复杂而艰苦的过程）。随着公路收费技术的进步，逐步取消公路上的有形收费站也是值得期待的。澎湃新闻注意到，同在2019年，陕西省交通运输厅曾呼吁应客观、理性地看待公路收费问题——公路建设、养护是需要花费资金的。在上世纪八十年代前，由于受地方财力薄弱的限制，陕西省的公路交通事业发展极其缓慢，公路里程少、等级低、抗灾能力弱，人们出行买不到票，运货找不到车，而且车辆通行速度低，安全保障差。直到国家出台“贷款修路，收费还贷”政策，才为陕西省这样欠发达地区开劈了一条在政府财力不足的情况下加快公路建设的有效途径。公路收费，特别是开放式公路收费，必然对收费站周边的单位和群众的生产、生活带来不便，过往车辆还要支付一定费用，但这是在政府财力不足而我们又要提前享受便捷、安全的交通条件的代价。前述政协委员还反映，双照收费站与下一个收费站乾县公路收费站之间的距离只有35公里左右，不符合《收费公路管理条例》中第12条第二款，“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的距离不得少于50公里”的要求；从区域发展角度看，随着关中平原城市群、西安国际化大都市的发展建设，双照收费站已经在大西安（咸阳）文体功能区之中，无形的将其划为两个区域，成为了经济社会发展和人员物资流动的肠梗阻，严重影响制约了大西安（咸阳）文体功能区的发展建设。 对此，陕西省交通运输厅解释，站距问题是客观存在的，但《收费公路管理条例》是经2004年8月18日国务院第61次常务会议通过的，自2004年11月1日起执行。而双照和乾县收费站是在1997年设立的，并不违反当时国家有关规定，因此省政府才审批同意设立该收费站。双照和乾县收费站间距问题属于历史遗留问题。历史问题就应历史地对待。该厅还称，其曾和有关方面多次研究迁站、撤站、并站或单向收费等多个方案，但都难以实施。因为咸永公路是非封闭公路，实行开放式收费，收费站的选址与其经营效益有着密切关系。随着近年来公路沿线村镇和区域交通建设发展，咸永公路周边路网和迂回线路增多变密，情况变得更为复杂。其次，双照收费站的设立早于西咸一体化规划。公路收费，特别是开放式公路收费，必然对收费站周边的单位和群众的生产、生活产生一定影响，但这是在政府财力不足的情况下加快公路建设而必须付出的代价。经营企业也通过对收费站周边群众的生产、生活车辆给予通行费包缴优惠方式，较好地处理了公路收费站设置与周边群众出行的矛盾。到今年，国道312咸阳至永寿一级公路收费期限又顺延了一回。咸阳市交通运输局今年8月介绍，按照此前规定，该路段收费期限从2003年9月1日起至2023年8月31日止，计20年。由于2020年新冠肺炎疫情防控期间，陕西省收费公路经营管理单位按照中央和省政府的要求，于2月17日至5月5日(共79天)全部免收车辆通行费，同时免费不免服务、不降低服务水平。为了依法保护各方合法权益，经省政府同意，在原批准的收费期限基础上顺延79天。该文件明确国道312咸阳至永寿一级公路收费终止时间调整到2023年11月18日。
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